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中共桂阳县第一人民医院党总支委员会关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法

发表时间:2016-01-30 15:45:36来源:点击:
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    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及十八届中央纪委第三次、第四次全会精神,确保党风廉政建设党委(组)主体责任和纪委监督责任有效落实,扎实推进医院党风廉政建设和反腐败斗争,根据《中国共产党党章》《中国共产党党内监督条例(试行)》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,结合我院实际,制定本方案。

    一、总体要求

    落实党风廉政建设责任制,党总支负主体责任,纪检监察部门负监督责任,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。落实“两个责任”的总体要求是:坚持党要管党、从严治党、依规治党,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,全面构建责权明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究链条,促进我院党总支和纪检监察认真履行职责,做到守土有责、守土尽责。坚持把厘清党组织领导班子责任、主要负责人责任、领导班子其他成员责任作为落实主体责任的重点,把聚焦中心任务和转职能、转方式、转作风作为落实监督责任的重点,把实行责任报


告制度、强化检查考核、严格责任追究等作为推进“两个责任”落实的重要保障措施,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为我院的全面发展创造良好环境。 

    二、全面落实主体责任

    (一)领导班子责任。医院领导班子集体对全院党风廉政建设负全面领导责任。要将党风廉政建设和反腐败工作纳入单位发展和党建总体布局,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。

    1.统筹谋划部署。坚决贯彻落实中央省市县要求,定期分析医院党风廉政建设形势,研究制定医院党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行细化分解,明确领导班子、班子成员在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。

    2.健全工作机制。健全党风廉政建设工作领导小组职能,明确职责任务。督促各科室充分履职,各负其责,齐抓共管,形成党风廉政建设的强大合力。改进党风廉政建设责任制检查考核机制,完善科学规范的考核评价体系,制定切实可行的责任追究办法,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

    3.强化权力制约监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。完善依法决策机制,认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度,进一步建立健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见等配套制度,推动党务、政务和各领域办事公开工作科学化、规范化、制度化。

    4.选好用好干部。深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,增强干部选拔任用工作透明度。完善拟任干部任职前征求纪检监察意见制度,完善选人用人全程监督措施。

    5.深化作风建设。认真抓好中央八项规定和省委、市委九项规定精神的贯彻落实,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,防止“四风”问题复发和反弹。从解决“四风”问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,努力改进学风、文风、会风。健全改进作风常态化制度,严格规范“三公”消费行为,坚决纠正医疗卫生行业损害群众利益的不正之风。

    6.坚决惩治腐败。支持医院纪检监察依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。支持和保障纪检监察执纪办案,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。支持纪检部门转职能、转方式、转作风,加强队伍建设,为纪检监察履行职责创造条件。

    7.加强制度建设。完善党风廉政建设、惩治和预防腐败方面的制度,强化制度的廉政风险防控作用,强化用制度管权管事管人。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为,切实解决超标准享受待遇等问题。提高法规制度执行力,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

    8.深化党风廉政教育。深入开展理想信念、宗旨意识和从政道德教育,推进廉政文化建设,培育和践行社会主义核心价值观。加大对党章、宪法等党纪国法学习宣传力度,提高党员干部法治思维和依法办事能力。健全党风廉政建设教育和宣传工作长效机制,把党风廉政建设作为党总支中心组学习、民主生活会和“三会一课”的重要内容。落实新任干部任职前廉政谈话制度和廉政培训制度。对党员干部身上的苗头性倾向性问题,必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。

    (二)主要负责人责任。医院院长和总支书记是医院党风廉政建设的第一责任人,各支部书记是各支部党风廉政建设的第一责任人,必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,担负起亲自主抓、直接推动、全面落实的总责、主责。

    1.履行领导责任。负责落实医院领导班子党风廉政建设责任,积极推进医院党风廉政建设工作。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,及时研究和部署重要工作任务,及时解决重大问题、协调重点环节、督办重要案件。每年主持专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作会议不少于4次。每年向上级党委和纪委书面报告工作不可少于1次,并对其他班子成员的述责述廉报告签字背书。

    2.亲自组织推动。要亲自组织并参与党风廉政建设责任制工作的检查考核,督促落实党风廉政建设工作目标任务,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

    3.当好廉政表率。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己、以身作则,自觉践行“三严三实”要求,严格执行民主集中制,不搞以权谋私,不搞特殊化。自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯。管好亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

    4.管好班子带好队伍。坚持原则,真抓实管,加强对领导班子成员教育监管,督促领导班子成员和领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任,确保管好班子、带好队伍。每年对领导班子成员及下一级党组织主要负责人进行廉政谈话和落实主体责任约谈不少于1次,听取班子成员个人履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报不少于1次。

    (三)领导班子其他成员责任。医院领导班子其他成员按照“一岗双责”要求,根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

    1.担当分管责任。协助医院主要负责人落实领导班子党风廉政建设责任。定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。把党风廉政建设要求融入分管业务工作,同部署、同实施、同检查,积极指导分管联系部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控。加强班子成员之间的协调配合,形成党风廉政建设工作合力。每年参加分管联系部门、分管领域的党风廉政建设会议不少于2次,每半年向党总支汇报1次分管联系部门党风廉政建设工作情况。

    2.带头廉洁从政。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。每年向党总支上级纪委报告落实党风廉政建设工作情况1次,按要求报告个人有关事项。

    3.履行管教职责。对分管联系科室、分管领域的党员干部加强经常性教育,定期或不定期对分管联系部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,对发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。每年对分管联系部门负责人进行廉政谈话、约谈不少于1次。

    三、严格落实监督责任

    (一)加强组织协调。医院纪检监察机构要在医院党总支的统一领导下,积极协助党总支加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,协助党总支加强对党风廉政建设和反腐败工作任务的责任分解和检查考核,协调解决本单位反腐败工作重大事项。及时向党总支汇报有关工作要求、报告反腐败工作情况,及时贯彻上级党委和纪委的工作部署,加强沟通协调,切实解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题。

    (二)维护党的纪律。坚决维护党章和党内法规,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。严明政治纪律,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象,不断增强党组织的战斗力。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和上级党组织重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

    (三)深化作风检查。加强对中央八项规定和省委、市委九项规定精神执行情况的督查,完善反对“四风”监督检查长效机制。严肃查处违反作风建设规定的行为,及时通报曝光典型案例,形成持续强大震慑。

    (四)严查腐败案件。坚持以零容忍态度惩治腐败,加大案件查处力度,重点查处党的十八大后仍不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的干部。重点围绕严明党的纪律、贯彻落实“八项规定”、 卫生行风 “九不准”“三大纪律”、商业贿赂、收受红包和过度医疗“三大问题”、基础建设资金、新农合基金和公共卫生服务经费“三大资金”查处违规违纪行为。

    (五)加强监督问责。监督同级领导班子成员落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等情况。按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制的领导班子、领导干部进行责任追究,对有失职行为的党员干部进行问责。

    (六)强化警示教育。加强对党风廉政建设和反腐败宣传教育以及廉政文化建设的组织协调。坚持抓早抓小,对党员干部存在的作风、纪律问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。

    (七)加强自身建设。按照转职能、转方式、转作风的要求,明确职责定位,聚焦主责主业,把更多力量放到监督执纪主业上。改进工作作风和工作方式方法,健全完善监督执纪相关配套制度,坚持和完善定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度等。建立和完善内部监督相关制度,加强自我监督。

    (八)纪检书记负监督总责。医院纪检书记是落实党风廉政建设监督责任的第一责任人。要敢于担当,推动纪检监察转职能、转方式、转作风,聚焦党风廉政建设中心任务,强化监督执纪问责职能,坚决惩治腐败。要力行力改,落实纪律检查体制改革“两个为主”、“两个全覆盖”等要求,做到亲自研究部署、组织协调和检查督办反腐败各项工作。要以身作则,勤政廉政,管好自己和身边的人,抓好队伍建设,切实把监督执纪问责的责任担起来。

    四、保障措施

    (一)实行“签字背书”。医院党总支和纪检监察要对其承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”。院长,总支书记和纪检书记对职责范围内的党风廉政建设责任分工和任务分解、信访举报核查情况和案件查处情况报告、领导班子及领导干部年度履责情况报告等重要责任事项,必须亲自把关,提出审阅意见并签名负责。

    (二)落实责任报告制度。每年年底前,院领导班子主要负责人、纪检监察负责人必须将本年度履行党风廉政建设主体责任、监督责任的情况,分别向上一级党委和纪委进行书面报告。

    (三)完善述责述廉制度。院领导班子成员要结合年终工作考评和责任制考核,围绕履行党风廉政建设职责、作风建设、个人有关事项和廉洁从政情况等方面内容,撰写述职述廉报告,进行大会或书面述责述廉。领导班子成员的述责述廉报告,按照干部管理权限,报上级党委,同时抄送上级纪委和组织部。

    (四)坚持廉政谈话、约谈制度。坚持把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、任职前教育的重要内容和必经程序。医院主要负责人与领导班子成员每年廉政谈话不少于一次。医院主要负责人根据掌握的党风廉政建设有关情况,可以对相关领导干部进行约谈,指出其在履行党风廉政建设主体责任、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,抓早抓小,督促其及时整改纠正。医院纪检监察负责人要定期或不定期对下一级党组织主要负责人和同级领导班子成员进行约谈,听取主体责任监督责任落实情况。廉政谈话和约谈都要建档立卷。

    (五)强化检查考核。医院党总支和纪检监察在年中、年底,组织对单位党风廉政建设和反腐败工作开展检查考核,将落实党风廉政建设主体责任、监督责任作为检查考核重点内容,及时通报检查考核情况。对落实不力、问题突出的支部和部门,督促限期整改,对相关人员进行诫勉谈话,直至作出组织处理。

    (六)强化责任追究。建立典型案件通报曝光制度。凡是本单位出现严重违反作风建设规定、失职渎职、贪污腐败等问题,该由单位领导班子相关成员承担领导责任,按照有关规定和程序实施责任追究。对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。实行“一案双查”制度,在查办违纪违法案件的同时,一并调查单位党组织主体责任、纪检监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。

 

    附件:桂阳县第一人民医院关于推动落实党风廉政建设主体责任、监督责任追究办法(试行)

 

 

 

中共桂阳县第一人民医院党总支委员会

2016年1月21日         

 

 

 

 

附件:

桂阳县第一人民医院

关于推动落实党风廉政建设主体责任、监督责任追究办法(试行)

    

    为确保党风廉政建设党总支主体责任、纪检部门监督责任的全面落实,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》以及其他有关规定,制定本办法。

    第一条 本办法的责任追究对象为医院领导班子及其班子成员和医院纪检监察机构及纪检书记。

    第二条 本办法中的责任追究,是指责任对象在落实党风廉政建设党总支主体责任和纪检部门监督责任中,违反有关规定或存在工作失职行为。

    第三条 对违反党总支主体责任、纪检部门监督责任有关规定实施责任追究,不受责任追究对象的工作变动、职务任免等因素的影响,应按本办法分别予以责任追究。

    第四条 实施责任追究,必须坚持实事求是和“谁主管,谁负责”的原则。要以事实为依据,准确认定问题的性质和应承担责任。

    第五条 实施责任追究,要严格区分领导责任和直接责任、集体责任和个人责任,依据当事人违法违纪的性质、损失程度、影响和后果大小及责任的轻重来追究领导班子和领导班子成员的责任。

    第六条 医院领导班子落实党风廉政建设主体责任,有下列情形之一的,应当追究责任:

    (一)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项贯彻不力、安排部署不当、督促落实不彻底的,或拒不办理的;

    (二)领导机制不健全,职能分工不明确,不能形成工作合力,导致党风廉政建设得不到有效落实的,造成不良影响或一定后果的;

    (三)纪律松弛、执行不力、监管缺失,致使领导班子成员或直接管辖的下属科室、人员发生严重违纪违法行为的;

    (四)违反规定选拔任用干部,导致用人失察失误,造成恶劣影响的;

    (五)违反作风建设各项规定,造成不良影响或一定后果的;

    (六)对本单位发现的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

    (七)对上级惩治和预防腐败有关规定学习不深、掌握不牢,不能研究制定符合本单位的反腐倡廉工作制度,造成不良影响或一定后果的;

    (八)未制定有关廉政风险防控制度,权力制约和协调机制缺失,导致各种违规违纪行为频发的;

    (九)不支持纪检监察履行监督责任或干扰纪检正常履职,造成不良影响或一定后果的;

    (十)未按规定执行双报告、述廉、评议和公开发布等责任落实保障制度,或未对责任落实开展考核问责,并把考核结果进行有效运用,致使责任落实不到位、流于形式的;

    (十一)其他落实党风廉政建设党总支主体责任不力的行为。

    第七条  领导班子成员不能正确履行党风廉政建设主体责任,有下列情形之一的,应当追究责任:

    (一)“第一责任人”不重视党风廉政建设和反腐败工作,对党风廉政建设工作不部署、不过问、不协调、不汇报,不参加涉及党风廉政建设全局性工作的会议和活动,对有关重要文件和材料不能及时作出签批和传达,造成不良影响或一定后果的;

    (二)班子成员不认真履行“一岗双责”,党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或拒不办理,造成不良影响或一定后果的;

    (三)违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大事项的;

    (四)群众观念淡薄,作风漂浮,损害群众利益的;

    (五)漠视群众正当利益和合理诉求,工作不力,造成集体访、重复访和越级上访的;

    (六)违反中央 “八项规定”、省市“九项规定”、勤政廉政承诺,出现“四风”问题的,或利用职务影响为配偶、子女、亲友和身边工作人员谋取私利的;

    (七)违反“三个公开”规定,不按规定上报应公开事项,或弄虚作假,造成不良影响或一定后果的;

    (八)对分管范围内党风廉政建设情况不检查、不督促,对发生明令禁止的行为不制止、不查处,对违法违纪问题隐瞒不报、压制不查,或授意、暗示下属阻挠、干扰案件查办的;

    (九)其他落实党风廉政建设党总支主体责任领导班子成员个人责任不力的行为。

    第八条  纪检部门履行监督责任,有下列情形之一的,应当追究责任:

    (一)未能认真履行党章规定职责,协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力,造成不良影响或一定后果的;

    (二)不能坚决维护党的纪律,对触犯党的纪律苗头性、倾向性问题听之任之、置身事外,造成不良影响或一定后果的;

    (三)抓作风建设不力,对违反“四风”问题和严重损害群众利益的不正之风不闻不问、对违规违纪行为查处不力、对作风建设各项规定落实不力的;

    (四)对监督权限范围内党员干部违纪违法行为,不按规定报告、不如实报告和隐瞒不报,不按规定立案查处,放任或纵容违纪违法行为的;

    (五)党内监督条例执行不力,履职不到位,缺乏有效监督,造成不良影响或一定后果的;

    (六)未建立健全有效反腐倡廉制度和党风廉政建设监督机制,对权力运行缺乏必要的监督和制约,出现用人不公、荐人失察、违反财经制度、损害群众利益等问题的,或严重违规违纪行为频发的;

    (七)不注重学习、研究和自我约束,履行监督职责能力不足,出现违规违纪行为或其他有损纪检监察队伍形象的;

    (八)不能正确认识和把握当前反腐倡廉形势,工作举措不当,阻碍党风廉政建设主体责任和监督责任落实,造成不良影响或一定后果的;

    (九)其他落实党风廉政建设纪检部门监督责任不力的行为。

    第九条  医院党总支、纪检监察分别有本规定第六条、第八条所列情形,报请上级党组织、纪检部门,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。

    第十条  医院领导班子成员有本规定第七条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话或廉政谈话、纪检部门约谈、责令作出书面检查;情节较重的,报请上级党组织和纪检部门给予通报批评;情节严重的,报由上级党组织和纪检部门给予党纪政纪处分,或给予调整职务、责令辞职、免职、降职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

    第十一条  受到党政纪处理的党组织、纪检部门和领导班子成员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。受到责令辞职、免职处理的领导班子成员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。

 

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